沙特阿拉伯和阿联酋的区域竞争：并非朋友
亚历山大·巴里诺夫，俄罗斯国立人文大学国际关系、政治学和国外区域研究学院学生。
沙特阿拉伯与阿联酋的关系引起了特别的关注，因为近年来阿拉伯君主国在区域乃至世界政治中的作用日益增强。沙特阿拉伯和阿联酋的关系尽管紧密交织，但由于两国经济的相似性和区域利益，传统上具有竞争性质。当然，在 50 多年的交往史上，不仅存在竞争，还存在战略伙伴关系，其原因通常是共同的外部威胁的出现，这些威胁是中东重大地缘政治动荡之后出现的。然而，两国之间的区域分歧迟早会爆发出来，而预期的合作领域也变成了激烈的竞争领域。
如果说领土争端曾是冲突的主要根源，那么如今沙特阿拉伯和阿联酋的竞争主要集中在经济领域。这种领域的竞争是极其自然的，因为两国都意识到继续依赖石油出口的危险，并试图通过吸引直接外国投资来实现经济成分的多元化。为此，君主国不仅利用国内改革创造更具吸引力的经商环境，还利用外部压力。旅游、航空和物流领域也是沙特阿拉伯和阿联酋争夺外国投资的领域。沙特阿拉伯不仅打算赶上阿联酋，还要超越他们。
利雅得和阿布扎比在石油输出国组织 (OPEC) 中也追求不同的目标。沙特阿拉伯正在积极推行国内现代化政策，需要大量资金来实施其宏伟的项目，这些资金可以通过维持高油价来获得，因此积极倡导该组织成员国降低产量。相比之下，阿联酋拥有发达的私营部门，并考虑在未来实现能源转型，因此有兴趣从化石燃料出口中获得即时利润并提高产量。
两国在也门问题上存在最明显的意见分歧。沙特阿拉伯支持国际公认的政府，而阿联酋支持南方过渡委员会的分裂势力。据称受到伊朗支持的控制该国北部的胡塞武装被沙特阿拉伯视为其国家安全的主要威胁之一，因此利雅得一直主张官方当局重新控制整个也门领土。由于战争严重拖延，沙特阿拉伯正在考虑通过与胡塞武装谈判来政治解决冲突，而阿联酋目前没有表现出这种愿望，但正式表示支持胡塞武装和沙特阿拉伯的谈判。两国均拒绝参加美国主导的反胡塞海上联盟“繁荣卫士”，时间为 2023 年底至 2024 年初。然而，阿布扎比的立场似乎比利雅得的立场更强硬。沙特阿拉伯仍然更热衷于达成和平协议，因此其言论显得比阿联酋的言论更为克制，阿联酋的言论则因胡塞武装在红海的行动妨碍了他们与重要贸易伙伴以色列的贸易而受到影响。可以推测，阿联酋有兴趣维持现状，尽管他们正式支持也门统一，因为如果实现政治重新整合，他们就有可能失去在也门南部的阵地。
沙特阿拉伯和阿联酋的区域竞争也因两国领导人——穆罕默德·本·萨勒曼和穆罕默德·本·扎耶德之间的模棱两可的关系而复杂化。专家们普遍认为，阿联酋总统与沙特王储关系非常亲密，并扮演着其外交政策导师的角色，但随着时间的推移，他们的关系开始恶化。西方媒体对他们的“不和”甚至“争吵”有所夸大，但可以明显看出一种趋势，这种趋势在过去的一年半时间里显而易见：本·萨勒曼不参加在阿联酋举行的活动，而本·扎耶德不参加在沙特阿拉伯举行的活动。利雅得和阿布扎比的关系很可能在未来继续朝着与以前相同的方向发展。两国已经表明，在迫切需要时，他们可以在一段时间内忘记分歧，但竞争因素无论如何都会存在于沙特阿拉伯和阿联酋的相互关系中。
2023 年联合国气候变化大会第 28 次会议在阿拉伯联合酋长国举行，吸引了世界媒体和各国领导人的关注。然而，沙特阿拉伯王储兼实际统治者、海湾地区经济体量最大的石油出口国穆罕默德·本·萨勒曼并未出现在此次活动中，尽管他原定要发表讲话。这不是沙特王储首次无视阿联酋的活动，就像阿拉伯联合酋长国总统穆罕默德·本·扎耶德也系统地不访问沙特阿拉伯一样，这可能表明两国领导人之间存在复杂的关系。如今，沙特阿拉伯和阿联酋之间的对抗引起了媒体的关注，因为近年来阿拉伯君主国在区域乃至世界政治中的作用日益增强。在过去十年中，利雅得和阿布扎比在关键问题上的政策经常相似，但随着时间的推移，它演变为区域竞争，这总体上是这两个君主国的常态。
沙特阿拉伯和阿联酋关系史
沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国之间的关系在其 20 世纪 70 年代初建立初期具有不确定的性质。阿拉伯联合酋长国是一个年轻的国家，于 1971 年从英国获得独立，自然而然地倾向于该地区更强大且文化上更亲近的国家——沙特阿拉伯，该国已在 20 世纪下半叶成为西方国家的主要石油出口国。阿联酋首任总统扎耶德·本·苏丹·阿勒纳哈扬甚至在 1972 年宣称，他的国家希望朝着与沙特阿拉伯相同的方向前进。然而，利雅得直到 1974 年才承认阿联酋的独立，因为阿布扎比酋长国周围存在有争议的领土（艾因和布赖米、谢巴扎拉拉油田以及从阿布扎比向西延伸至霍尔乌代德海湾的 25 公里走廊），并且只有在签订吉达条约后才承认，根据该条约，其中一部分归沙特阿拉伯所有。
毫无疑问，领土争端的存在使沙特阿拉伯和阿联酋的关系复杂化，但共同的外部威胁促进了两国的关系，自 1981 年以来，这种关系开始在新成立的海湾阿拉伯国家合作委员会 (GCC) 的框架内发展。其中一个威胁是 1979 年的伊朗伊斯兰革命，除其他外，还具有反君主制性质。此外，这次革命的领导人是什叶派穆斯林，他们鼓舞着阿拉伯君主国国家的 единоверцев 与逊尼派发生冲突。类似的事件发生在 1979 年 11 月至 12 月的沙特阿拉伯（卡提夫起义），以及 1981 年的巴林，当时当局挫败了由伊朗支持的“巴林伊斯兰解放阵线”领导的政变企图。当然，什叶派是巴林社会的主体，但沙特阿拉伯和阿联酋的什叶派人口也相当多：在王国东部主要是 10% 至 15%，在阿联酋为 16%，因此“什叶派威胁”对利雅得和阿布扎比来说都非常现实。顺便说一句，阿联酋也与伊朗发生领土冲突，伊朗早在 1971 年就在阿布穆萨岛、大通布岛和小通布岛登陆其军队。除了“伊朗因素”之外，还有 1980 年至 1988 年的伊朗-伊拉克战争和 1990 年至 1991 年的海湾战争。共同的威胁和总体而言波斯湾地区不稳定的军事政治局势防止了这两个君主国之间的冲突，直到某个时刻。
矛盾激化
然而，到了 2000 年代初，沙特阿拉伯和阿联酋之间的关系开始恶化，原因是前面提到的领土争端。争端的重新爆发是由于沙特阿拉伯在 1993 年向联合国登记了吉达条约（该条约直到 1995 年才为公众所知），其中第 3 条规定“谢巴扎拉拉油田的所有碳氢化合物都将被视为属于沙特阿拉伯王国”。学术界认为，对 1974 年条约的条款不满意，阿联酋试图在协议公布前说服沙特方面做出修改。特别是，在吉达签署条约之前，沙特方面据称口头承诺谢赫扎耶德，阿联酋将保留谢巴扎拉拉油田 20% 收入的权利，但这一承诺并未兑现，这使阿联酋方面极度不满。然而，值得强调的是，沙特阿拉伯和阿联酋条约的任何条款都没有提到阿联酋获得任何收入。此外，该条约有沙特王储和阿联酋总统的签名，这从形式上来说表明双方都接受了签署条约的条件。该条约的公布为沙特王国在 1998 年开始谢巴扎拉拉油田的勘探工作提供了完全合法的可能性。一年后，阿联酋抵制了在沙特阿拉伯举行的海湾阿拉伯国家合作委员会石油部长会议，该会议正式宣布了该油田的开采，这仅凸显了他们对现状的不满。
2004 年谢赫扎耶德去世后，沙特阿拉伯和阿联酋之间的矛盾进一步加剧。因此，卡塔尔-阿联酋大桥和两国之间的“海豚”天然气管道项目的建设成为沙特阿拉伯和阿联酋之间新的争论主题。沙特阿拉伯反对这些项目，因为它们必须经过沙特阿拉伯的领海。此外，利雅得甚至宣称，如有必要，王国将采取一切必要行动来捍卫其主权权利。然而，如果卡塔尔和阿联酋之间的桥梁从未建成，那么天然气管道已于 2007 年启动。值得一提的是，沙特阿拉伯和阿联酋的海上边界尚未明确划定。吉达条约第 9 条第 1 款规定，阿联酋承认沙特阿拉伯对胡韦萨特岛的主权，而沙特阿拉伯承认阿联酋对波斯湾沿岸所有其他岛屿的主权，但在第 3 款中，双方声明他们“必须尽快划定海上边界”。在随后的几年里，正是关于海上边界的争端成为沙特阿拉伯和阿联酋关系中的主要争端之一。因此，阿联酋对 2008 年沙特阿拉伯和卡塔尔签署的联合议定书反应消极，其中双方宣布最终划定两国之间的界限，并表示该条约与阿布扎比酋长国和卡塔尔之间 1969 年的协议以及阿联酋与卡塔尔之间 2004 年的“海豚”管道协议相矛盾。2000 年代末，沙特阿拉伯和阿联酋还在有争议的水域发生海上冲突。例如，2010 年，阿联酋海军向沙特阿拉伯的一艘小型巡逻艇开火，导致两名沙特水手受伤。
阿布扎比试图修改吉达条约的文本，并在其中增加有关陆地边界的修正案。阿联酋在 20 世纪 90 年代至 2000 年代的某些官方地图上展示了期望的领土变化，这些地图与吉达条约确定的边界不符。阿联酋地图及其有争议的领土也印在国民身份证的背面，这引发了沙特阿拉伯的抗议，表现为拒绝持有此类文件的阿联酋公民入境王国（海湾阿拉伯国家合作委员会国家的公民可以使用国民身份证访问其他成员国）。这些年里，沙特阿拉伯和阿联酋边境也经常出现数公里长的交通堵塞，原因是卡车检查时间过长，这可以被视为沙特阿拉伯对阿联酋于 2009 年退出海湾阿拉伯国家合作委员会单一货币项目做出的回应，原因是分歧关于海湾阿拉伯国家合作委员会拟议的区域性中央银行位于利雅得而不是阿布扎比。同样重要的是要注意，早在 2000 年代，沙特阿拉伯和阿联酋之间就出现了经济竞争，这种竞争在如今达到了顶峰。
不顾竞争而进行战略合作
然而，尽管这两个阿拉伯君主国之间的关系仍然存在矛盾，但“阿拉伯之春”之后的外部威胁再次使利雅得和阿布扎比的政治关系变得融洽。新十年中主要的危险包括：国家政权不稳定（突尼斯和埃及的政权更迭、巴林、叙利亚和其他国家的示威活动也可能蔓延到沙特阿拉伯和阿联酋领土）、恐怖主义危险（首先是“伊斯兰国”和“穆斯林兄弟会”）、中东的地区冲突（叙利亚、伊拉克、利比亚和也门的战争）、与伊朗关系紧张以及不接受《联合全面行动计划》，以及卡塔尔日益增长的地缘政治作用。
沙特阿拉伯与阿联酋的合作始于 2011 年巴林发生大规模骚乱之时，当时沙特和阿联酋向这个岛国派遣了总计 1500 名军人和警察，以镇压要求政治改革和改善什叶派人口状况的抗议者的活动。两国在叙利亚冲突中（沙特和阿联酋在 2011 年投票决定将叙利亚逐出阿盟，并在随后的几年中反对巴沙尔·阿萨德政府，支持叙利亚反对派）、利比亚（两个君主制国家都支持由陆军元帅哈利法·哈夫塔尔领导的利比亚国民军）和也门（阿联酋支持沙特领导的也门干预行动）中立场一致。此外，利雅得和阿布扎比对《伊核协议》的合理性以及伊朗在整个地区的区域作用表示担忧，并于 2017 年与其他一些阿拉伯国家一起对卡塔尔宣布外交封锁。
回归激烈的地区对抗
然而，自 2017 年沙特阿拉伯王储由年轻而雄心勃勃的穆罕默德·本·萨勒曼担任以来，沙特和阿联酋的立场开始出现一定的分歧。两国之间第一个也是最明显的冲突出现在也门问题上，因为利雅得和阿布扎比支持冲突中的不同一方：沙特支持国际公认的政府，而阿联酋支持南方过渡委员会（STC），该委员会的一些成员现在是 2022 年 4 月 7 日成立的总统领导委员会 (PLC) 的成员，该委员会由反对最高政治委员会 (SPC) 的各方代表组成。也门政客进入 PLC，得到沙特阿拉伯和阿联酋的支持，这可能表明沙特和阿联酋正在就也门和解问题寻求可能的妥协，尽管 PLC 内部存在内部分歧，这只会使这两个君主制国家在这个问题上的互动变得更加复杂。
控制着该国北部并据称得到伊朗支持的胡塞人被沙特视为其国家安全的主要威胁之一（并非没有道理：2019 年，沙特阿美石油公司遭到胡塞人的火箭和无人机袭击），因此利雅得一直坚决主张官方当局重新控制整个也门领土，而阿联酋则有兴趣扩大其在该国南部的影响力（尤其是亚丁和荷台达港口，以及索科特拉岛），因为有机会事实上控制亚丁湾以实现经济目的。然而，近年来情况发生了一些变化。由于也门战争旷日持久，沙特正在考虑通过与胡塞人谈判来政治解决冲突（2023 年 9 月，胡塞代表团首次访问沙特阿拉伯进行和平谈判，沙特方面称之为积极的）。目前，阿联酋不愿意与胡塞人进行直接谈判，但正式表示支持胡塞人和沙特之间的谈判，强调需要在也门实现永久停火。可以推测，尽管阿联酋官方支持也门统一，但阿联酋有兴趣维持现状，因为如果也门在政治上重新整合，阿联酋就有可能失去在也门南部的阵地。然而，现在阿联酋和 STC 在该地区面临新的挑战。例如，利雅得在 6 月宣布成立哈德拉毛省国民委员会，专家称该委员会是亲沙特派别的 STC 的替代方案。
尽管如此，胡塞人于 2023 年 11 月中旬为回应以色列在加沙地带的行动而封锁红海，禁止任何运载货物前往以色列或与以色列有联系的船只进入，这在一定程度上拉近了沙特和阿联酋在“安萨尔真主”问题上的立场。因此，两国都拒绝加入由美国主导的反胡塞海上联盟“繁荣卫士”，原因可能是利雅得和阿布扎比都不愿意在也门停止积极战斗的情况下进入新的对抗阶段。2023 年 12 月初，胡塞人通过 SPC 成员穆罕默德·布海提表示，如果沙特和阿联酋加入任何反胡塞联盟，他们将袭击这两个君主国的石油和天然气田，并将袭击他们的油轮。尽管胡塞人做出了此类声明，但据一些专家认为，沙特阿拉伯和阿联酋为美国和英国在 2024 年 1 月对胡塞人控制的也门城市进行的空袭提供了领空，但目前尚未得到官方证实。
然而，阿布扎比在胡塞人问题上的立场似乎比利雅得更为强硬。这从阿联酋外交部在美国和英国袭击胡塞人控制的也门城市后发表的声明中得到证实，声明中表示“对巴布曼德海峡和红海海运遭到袭击的后果深表关切”，并指出“袭击对国际贸易、区域安全和国际利益构成不可接受的威胁”，同时没有对华盛顿和伦敦的行动发表任何评论。沙特阿拉伯则表示，沙特“非常关切地密切关注红海地区的军事行动和对也门共和国一系列目标的空袭”，同时强调红海航行自由的重要性，并防止该地区进一步升级。沙特仍然更热衷于与胡塞人达成和平协议，因此其言论听起来比阿联酋的言论更加克制，而胡塞人在红海的行动妨碍了阿联酋与其重要贸易伙伴以色列的贸易（2022 年两国贸易额为 25.6 亿美元）。为了保持与以色列的贸易联系，阿联酋据称通过沙特和约旦领土组织了一条绕过红海的陆地走廊，但约旦当局否认了这一说法。
在自 2023 年 4 月以来持续不断的苏丹冲突中，这两个阿拉伯君主制国家也分道扬镳：利雅得支持得到国际认可的主权过渡委员会，而阿联酋支持准军事快速反应部队，尽管阿联酋官方否认了这一点。专家指出，两国正在争夺苏丹的资源，并将该国视为他们在非洲的政治经济立足点，以巩固他们在非洲大陆和波斯湾的地位。
当代沙特阿拉伯与阿联酋之间的对抗也延续到了经济领域。在这个领域的竞争是十分自然的，因为两国都意识到继续依赖石油出口的危险，并试图通过吸引外国直接投资来实现经济构成多样化。为此，这两个君主制国家不仅利用国内改革创造更具吸引力的经商环境，而且还施加外部压力。因此，2021 年，沙特政府宣布，从 2024 年起，将不再与那些其地区总部不在利雅得的国际公司签订政府合同，这无疑是对阿联酋的挑战，因为目前在波斯湾工作的最大公司的 70% 以上的地区总部都位于阿联酋。同年，沙特对来自海合会国家的进口实施了限制，目的是取消对在自由经济区生产的商品和以色列参与的商品的免税市场准入。阿联酋于 2020 年与以色列建立外交关系，拥有 40 个这样的经济区。阿布扎比希望保持公司在其市场上的存在，试图通过进一步放宽经商条件来对抗沙特的经济野心。例如，2023 年 6 月，阿联酋引入了新的企业所得税，税率为 9%，这是波斯湾最低的税率（不包括巴林，巴林根本没有所得税）。
旅游业、航空业和物流业也是沙特阿拉伯与阿联酋争夺外国投资的领域。沙特阿拉伯不仅打算在这些领域赶上阿联酋，还想超越阿联酋。到目前为止，他们在这些领域确实取得了巨大的成功：2022 年，仅迪拜就有超过 1400 万外国游客，阿联酋航空和阿提哈德航空跻身全球最大航空公司之列，而杰贝阿里港跻身全球最大港口之列。反过来，沙特正在开发新未来城、红海项目、迪里耶项目和乌鲁拉项目等旅游项目，并宣布成立一家名为利雅得航空的新航空公司（该公司将于 2025 年才开始运营，但已经签订了一些合作伙伴协议，例如，成为马德里竞技足球俱乐部的主要赞助商）并对其港口基础设施进行现代化改造（2022 年，吉赞港口开放）。
利雅得和阿布扎比在欧佩克内部也追求不同的目标。沙特阿拉伯正在积极推行国内现代化政策，需要大量资金来实施其宏伟的项目，这些项目可以通过维持高油价获得资金，因此沙特人积极倡导欧佩克成员国降低产量。而阿联酋则相反，阿联酋拥有发达的私营部门，并考虑未来进行能源转型，有兴趣从化石燃料出口中获得即时利润并提高产量。他们已经在 2021 年公开对抗，当时阿联酋表示，在石油价格在疫情期间下跌后，市场迫切需要增加原油产量。尽管存在分歧，双方还是找到了妥协方案，即增加阿联酋的石油基本产量水平。2023 年，由于沙特阿拉伯继续游说降低石油产量，双方再次发生矛盾，甚至导致有传言称阿联酋可能退出欧佩克。
如今，人们可以看到沙特和阿联酋在欧佩克+框架内的政策更加协调。因此，2023 年 6 月，阿联酋支持减产，但其 2024 年的配额从 301.9 万桶/天增至 321.9 万桶/天，11 月，沙特和阿联酋宣布在 2024 年第一季度额外自愿减产 100 万桶/天和 16.3 万桶/天。此后，随着市场条件的变化，产量将逐步恢复。阿联酋改变立场的原因可以解释为他们对近几个月油价下跌趋势的不满。2021 年，石油需求稳定增长，价格也随之不断上涨，因此在阿布扎比看来，提高产量水平似乎是合乎逻辑的。2024 年，预计石油需求将创下 1.029 亿桶/天的历史新高，因此可以推测阿联酋将在某些条件下重复其在 2021 年的行动，并可能在欧佩克框架内与沙特发生新一轮对抗。
沙特和阿联酋的地区竞争也因穆罕默德·本·萨勒曼和穆罕默德·本·扎耶德之间的模棱两可的关系而变得复杂，这是利雅得和阿布扎比在上述问题上的地区竞争的结果。专家们认为，阿联酋总统与年轻的王储非常亲近，并扮演着他的外交政策导师的角色，但随着时间的推移，他们的关系开始恶化。《华尔街日报》获得的信息显示，2023 年 12 月，本·萨勒曼与当地记者举行了一次私下会面，据称在会面中猛烈批评了阿联酋领导层。王储表示，他们“在沙特阿拉伯背后捅了一刀”，甚至承诺如果阿联酋不改变其地区政策，将对阿联酋实施比对卡塔尔更严厉的制裁。
当然，我们应该对这类未经证实的言论持极度怀疑态度，但尽管如此，我们还是可以发现沙特和阿联酋领导人之间在过去一年半左右时间里明显存在某种趋势：本·萨勒曼不参加在阿联酋举行的活动，而本·扎耶德不参加在沙特举行的活动。因此，尽管中国是阿联酋最大的合作伙伴，而且习近平等领导人出席了峰会，但阿联酋总统并未出席 2022 年 12 月在利雅得举行的阿拉伯-中国峰会。一个月后，沙特王储没有出席在阿布扎比举行的阿拉伯国家领导人峰会，尽管几乎所有海湾君主制国家的首脑以及埃及和约旦的首脑都出席了峰会。2023 年，穆罕默德·本·扎耶德错过了在沙特举行的另外两场重要活动——5 月的阿拉伯国家联盟峰会和 11 月的特别阿拉伯伊斯兰峰会。有趣的是，同样在沙特举行的 10 月份的海合会-东盟峰会也因阿联酋总统的出席而备受关注，沙特王储在阿联酋总统抵达时迎接了他，这是本·扎耶德自 2022 年 7 月以来首次访问沙特。然而，穆罕默德·本·萨勒曼错过了 12 月在迪拜举行的 COP28，因此 2023 年并未访问阿联酋，而他最后一次访问阿联酋是在 2022 年 5 月，这可能表明既定趋势仍在继续。
沙特阿拉伯与阿联酋的关系，尽管二者关系密切，但由于这两个君主制国家的经济和地区利益相似，因此传统上具有竞争性。当然，在 50 多年的关系史上，不仅存在竞争，还存在 1980 年代和 2010 年代的战略伙伴关系，其原因往往是中东发生重大地缘政治动荡后出现共同的外来威胁。然而，两国之间的地区分歧迟早会爆发出来，而所谓的合作领域变成了激烈的竞争领域，就像也门的情况一样。如果说沙特和阿联酋之间冲突的主要根源以前是领土争端，那么现在沙特和阿联酋之间的竞争主要集中在经济领域，尽管也门因素在两个君主制国家的关系中也不容忽视。这种竞争无疑也影响了穆罕默德·本·萨勒曼和穆罕默德·本·扎耶德之间的关系，但西方媒体对他们的“不和”甚至“争吵”似乎有些夸大其词。利雅得和阿布扎比的关系未来可能会像以前一样发展。两国已经表明，在迫切需要时，它们可以暂时忘记分歧，但竞争因素无论如何都会存在于沙特阿拉伯与阿联酋的相互关系中。