间谍活动与治国之道 — 《外交事务》
为竞争时代转型中央情报局。
2024 年 1 月 30 日，威廉·J·伯恩斯。威廉·J·伯恩斯是中央情报局局长
自各国相互隐瞒秘密以来，他们就一直在试图窃取彼此的秘密。即使其技术不断演变，间谍活动一直都是治国之道不可或缺的一部分，并将继续如此。美国的第一批间谍在独立战争中使用密码、秘密信使网络和隐形墨水与彼此及其外国盟友通信。在第二次世界大战中，新兴的信号情报领域帮助揭露了日本的战争计划。在冷战初期，美国的情报能力从字面上进入平流层，U-2 和其他高空间谍飞机的出现可以清晰地拍摄苏联军事设施。
弗吉尼亚州兰利中央情报局总部纪念墙上刻着简单的星星，以纪念 140 名为国捐躯的机构官员。这座纪念碑永恒地提醒着人们无数的英勇行为。然而，这些英雄主义事迹和中央情报局的许多默默无闻的成功，远不如有时损害了该机构历史的错误更为人所知。情报部门的决定性考验一直是预测和帮助决策者驾驭国际格局的深刻变化——每个世纪仅出现几次的塑形时刻。
正如总统乔·拜登所重申的，美国今天面临着那些罕见的时刻之一，其后果与冷战初期或 9/11 后时期一样重大。中国的崛起和俄罗斯的复仇主义在一个激烈的战略竞争世界中构成了令人生畏的地缘政治挑战，在这个世界中，美国不再享有无可争议的霸权，并且存在日益严重的生存气候威胁。使情况进一步复杂化的是一场比工业革命或核能时代开始时更加彻底的技术革命。从微芯片到人工智能再到量子计算，新兴技术正在改变世界，包括情报专业。在许多方面，这些发展使中央情报局的工作比以往任何时候都更加艰难，为对手提供了强大的新工具来混淆我们、躲避我们和监视我们。
然而，尽管世界正在发生变化，间谍活动仍然是人类和技术之间的相互作用。将继续存在只有人类才能收集的秘密和只有人类才能进行的秘密行动。技术进步，尤其是信号情报，并没有像一些人预测的那样使此类人类行动变得无关紧要，而是彻底改变了它们的实践。为了成为一个有效的二十一世纪情报机构，中央情报局必须将新兴技术的掌握与一直是我们职业核心的面对面技能和个人胆识相结合。这意味着为行动官员提供工具和技能，以便在持续的技术监视世界中进行间谍活动——并为分析师提供复杂的一个人工智能模型，以便他们能够消化大量开源信息和秘密获取的信息，以便他们能够做出最佳的人类判断。
与此同时，中央情报局利用所收集的情报所做的事情也在发生变化。“战略解密”，即故意向公众披露某些秘密以削弱竞争对手并团结盟友，已成为决策者更强大的工具。使用它并不意味着鲁莽地危及用于收集情报的来源或方法，但这确实意味着谨慎地抵制将所有内容保密的反射性冲动。美国情报界也正在了解情报外交的日益价值，对情报部门支持盟友和打击敌人的努力如何支持决策者有了新的认识。
对于中央情报局和整个情报界来说，这是一个具有历史意义的挑战时期，地缘政治和技术变革构成了我们面临过的最大考验。成功将取决于以创造性方式将传统的人类智能与新兴技术相结合。换句话说，它需要适应一个世界，在这个世界中，关于变革的唯一安全预测是它将加速。
普京不受约束
冷战后时代在 2022 年 2 月俄罗斯入侵乌克兰的那一刻就明确结束了。在过去的二十年里，我花了大量时间试图理解俄罗斯总统弗拉基米尔·普京所体现的怨恨、野心和不安全感的易燃组合。我学到的一件事是，低估他对控制乌克兰及其选择痴迷永远是一个错误。如果没有这种控制，他认为俄罗斯不可能成为一个强大的国家，或者他不可能成为伟大的俄罗斯领导人。这种悲惨而野蛮的痴迷已经让俄罗斯蒙羞，并暴露了其弱点，从其单一经济到其夸大的军事实力再到其腐败的政治制度。普京的入侵也引发了乌克兰人民惊人的决心。我在频繁的战时访问乌克兰期间亲眼目睹了他们的勇气，伴随着俄罗斯空袭以及乌克兰战场顽强和创造力的生动画面。
普京的战争在很多方面对俄罗斯来说已经失败了。他最初占领基辅和征服乌克兰的目标被证明是愚蠢和虚幻的。他的军队遭受了巨大损失。至少有 315,000 名俄罗斯士兵被杀或受伤，俄罗斯战前坦克库存的三分之二被摧毁，普京吹嘘了几十年的军事现代化计划已经变得空洞。这一切都是乌克兰士兵的英勇和技能的直接结果，得到了西方的支持。与此同时，俄罗斯经济正在遭受长期的挫折，该国正在将自己的命运与中国的经济附庸联系起来。普京的过度野心也适得其反：它们促使北约变得更大更强大。
尽管普京的镇压似乎不会很快减弱，但他在乌克兰的战争正在悄悄腐蚀他在国内的权力。去年 6 月由雇佣军领导人叶夫根尼·普里戈津发起的短暂叛乱让人们瞥见了普京精心修饰的控制形象背后潜藏的一些功能失调。对于一位精心打造秩序仲裁者声誉的领导人来说，当普里戈津的乌合之众叛乱分子一路向莫斯科前进时，普京看起来冷漠且优柔寡断。对于俄罗斯精英中的许多人来说，问题不是皇帝没有衣服，而是他为什么花这么长时间才穿衣服。作为报复的最终使徒，普京最终与普里戈津清算，后者在他发动叛乱两个月后的一次可疑飞机失事中丧生。但普里戈津对普京战争核心谎言和军事误判的尖锐批评，以及对俄罗斯政治制度核心的腐败的批评，不会很快消失。
今年很可能会成为乌克兰战场上的艰难一年，这是一次持久力考验，其后果将远远超出该国为维护其自由和独立而进行的英勇斗争。随着普京恢复俄罗斯的国防生产——来自中国的关键部件，以及来自伊朗和朝鲜的武器和弹药——他继续押注时间站在他一边，他可以摧毁乌克兰并拖垮其西方支持者。乌克兰的挑战在于刺破普京的傲慢，并证明俄罗斯持续冲突的高昂代价，不仅要通过在前线取得进展，还要通过在他们身后发动更深入的打击并在黑海取得稳定进展。在这种环境下，普京可能会再次进行核威慑，完全忽视升级风险是愚蠢的。但同样愚蠢的是不必要地被他们吓倒。
成功的关键在于为乌克兰保留西方援助。它不到美国国防预算的五分之一，对美国来说是一笔相对适度的投资，并且为美国工业带来了显着的地理政治回报。保持武器流动将使乌克兰在出现认真谈判机会时处于更有利的地位。它提供了一个机会来确保乌克兰的长期胜利和俄罗斯的战略失败；乌克兰可以维护其主权并重建，而俄罗斯将不得不应对普京愚蠢行为的持久成本。在这个关键时刻，美国退出冲突并切断对乌克兰的支持将是一个历史性的乌龙球。
习近平的权力游戏
没有人比中国领导人更密切地关注美国对乌克兰的支持。中国仍然是唯一一个既有重塑国际秩序的意图，又拥有经济、外交、军事和技术能力来做到这一点的美国对手。过去五十年来，该国经济转型非同寻常。中国人民为此应记大功，世界其他国家也普遍支持，认为一个繁荣的中国是一个全球利益。问题不在于中国本身的崛起，而在于日益伴随的威胁行为。中国领导人习近平开始了他的第三个总统任期，权力超过了自毛泽东以来的任何前任。习近平并没有利用这种权力来加强和振兴使中国发生转变的国际体系，而是试图重写它。在情报界，我们仔细研究领导人说的话。但我们更关注他们的所作所为。习近平在国内日益增长的镇压和在国外的侵略性，从他与普京的“无限制”伙伴关系到他对台湾海峡和平与稳定的威胁，是不可能忽视的。
然而，西方团结对习近平计算使用武力对抗台湾的影响也是如此，台湾于 1 月份选举了新总统赖清德。对于习近平来说，一个倾向于将美国视为衰落势力的男人来说，美国在乌克兰的领导力肯定是一个惊喜。美国愿意为了对抗普京的侵略而承受和吸收经济痛苦——以及团结其盟友共同应对——有力地驳斥了北京关于美国处于末期衰落的信念。更接近中国海岸的是，美国盟友和合作伙伴在整个印太地区的网络的弹性对北京的思维产生了清醒的影响。重新点燃中国对美国软弱的看法并煽动中国侵略性的一种最可靠的方法是放弃对乌克兰的支持。持续对乌克兰提供物质支持不会以牺牲台湾为代价；它传达了一个美国决心的重要信息，这对台湾有帮助。
与中国的竞争是在中美之间紧密的经济相互依存和商业联系的背景下进行的。这种联系对两国和世界其他国家产生了非凡的好处，但也为美国的安全和繁荣创造了严重漏洞和严重风险。COVID-19 大流行让每个政府都清楚地认识到依赖任何一个国家获取救命医疗用品的危险，正如俄罗斯在乌克兰的战争让欧洲清楚地认识到依赖一个国家获取能源的风险一样。在当今世界，没有哪个国家希望发现自己处于依赖单一关键矿产和技术供应商的境地——特别是如果该供应商打算利用这些依赖关系作为武器。正如美国政策制定者所论证的，最好的答案是明智地“降低风险”和实现多元化——确保美国的供应链，保护其技术优势并投资于其工业产能。
在这个动荡、分裂的世界里，“对冲中间地带”的份量正在增长。民主国家和专制国家、发达经济体和发展中国家以及全球南方的国家越来越倾向于使他们的关系多样化，以最大限度地增加他们的选择。他们认为，与美国或中国建立一夫一妻制的地理政治关系既没有好处，也没有风险。随着美国在某些问题上带头，同时与中国建立关系，更多的国家可能会被“开放”的地理政治关系状态（或至少是“很复杂”的关系状态）所吸引。而且，如果过去是先例，那么华盛顿应该注意越来越多的中等力量之间的竞争，历史上这些竞争有助于引发主要力量之间的冲突。
熟悉的纠缠
哈马斯于 2023 年 10 月 7 日在以色列制造的屠杀引发的危机痛苦地提醒了中东继续给美国带来的选择复杂性。与中国的竞争仍将是华盛顿的首要任务，但这并不意味着它可以逃避其他挑战。这意味着美国必须谨慎而有纪律地驾驭，避免过度扩张，并明智地利用其影响力。
在过去的四十年里，我花了大量时间在中东工作，我很少看到它如此混乱或具有爆炸性。结束以色列在加沙地带的激烈地面行动，满足饱受苦难的巴勒斯坦平民的深切人道主义需求，释放人质，防止冲突蔓延到该地区其他战线，以及为加沙的“第二天”制定可行的做法，所有这些都是令人难以置信的困难问题。复活持久和平的希望也是如此，该和平既能确保以色列的安全，又能确保巴勒斯坦建国，并利用与沙特阿拉伯和其他阿拉伯国家实现正常化的历史性机会。尽管在当前危机中很难想象这些可能性，但更难想象在不认真追求这些可能性 的情况下摆脱危机。
以色列——以及该地区——安全的关键是处理伊朗。伊朗政权因这场危机而受到鼓舞，似乎准备战斗到其最后一个地区代理人，同时扩大其核计划并支持俄罗斯的侵略。在 10 月 7 日后的几个月里，与伊朗结盟的也门叛乱组织胡塞武装开始袭击红海的商船，其他战线升级的风险仍然存在。
美国并非有责任解决中东任何令人烦恼的问题。但没有一个问题能够在没有美国积极领导的情况下得到管理，更不用说解决。
像我们这样的间谍
地缘政治竞争和不确定性——更不用说气候变化和人工智能等前所未有的技术进步等共同挑战——构成了一个极其复杂的国际格局。中央情报局的当务之急是转变其对情报的方法，以跟上这个快速变化的世界。中央情报局和美国情报界的其他部门——由国家情报局局长艾薇儿·海恩斯领导——正在努力以这种时刻所需的紧迫性和创造力来应对。
这种新的格局给专注于人类情报的组织带来了特别的挑战。在一个美国的主要对手——中国和俄罗斯——由在狭小而孤立的顾问圈内运作的个人专制者领导的世界中，洞察领导者的意图既比以往任何时候都更加重要，也更加困难。
正如 9/11 为中央情报局拉开了新时代，俄罗斯入侵乌克兰也是如此。我对中央情报局和我们的情报合作伙伴为帮助总统和美国高级政策制定者——尤其是乌克兰人自己——挫败普京所做的工作感到非常自豪。我们共同提供有关即将发生的入侵的早期且准确的警告。这一知识也使总统决定于 2021 年 11 月派我去莫斯科警告普京及其顾问，他们计划发动袭击的后果。他们确信主宰乌克兰的窗口正在关闭，即将到来的冬季提供了有利的机会，他们无动于衷且毫不道歉——严重高估了自己的地位并低估了乌克兰的抵抗和西方的决心。
此后，良好的情报帮助总统动员和维持了一个强大的国家联盟来支持乌克兰。它还帮助乌克兰以非凡的勇敢和毅力捍卫自己。总统还创造性地使用了战略解密。在入侵之前，政府与英国政府一起揭露了俄罗斯的“假旗”行动计划，该计划旨在将责任归咎于乌克兰人，并为俄罗斯军事行动提供借口。这些以及随后的披露否认了普京过去经常用作武器的虚假叙述。他们让他处于不舒服和不习惯的被动地位。他们加强了乌克兰及其支持联盟。
与此同时，对战争的不满继续侵蚀着俄罗斯领导层和俄罗斯人民，在国家宣传和镇压的厚重表面之下。这种不满情绪为中央情报局创造了千载难逢的招聘机会。我们不会让它白白浪费。
俄罗斯可能构成最直接的挑战，但中国是更大的的长期威胁，在过去的两年里，中央情报局一直在重组以反映这一优先事项。我们首先承认很久以前学到的一项组织事实：除非预算反映优先事项，否则优先事项不是真实的。因此，中央情报局已在全球范围内投入了更多资源用于与中国相关的情報收集、行动和分析——仅在过去两年中，我们用于中国问题的整体预算的百分比就增加了一倍以上。我们正在招聘和培训更多普通话演讲者，同时加紧努力在全球范围内与中国竞争，从拉丁美洲到非洲再到印太地区。
中央情报局有十几个“任务中心”，这些是专门针对问题的团队，汇集了来自各机构不同部门的官员。2021 年，我们成立了一个专门针对中国的新的任务中心。这是唯一一个单一国家任务中心，它提供了一个协调中国工作的中央机制，这项工作如今已扩展到中央情报局的每个角落。我们还悄悄加强了与北京同行的情报渠道，这是帮助政策制定者避免不必要误解和美国与中国之间意外冲突的重要手段。
尽管中国和俄罗斯消耗了中央情报局的大部分注意力，但该机构却无法忽视其他挑战，从反恐到地区不稳定。2022 年 7 月美国在阿富汗成功打击基地组织的联合创始人兼前领导人艾曼·扎瓦希里表明，中央情报局仍然高度关注——并保留了打击恐怖威胁的重要能力。中央情报局还投入大量资源来帮助打击芬太尼的入侵，芬太尼是一种每年杀死数万美国人的合成阿片类药物。熟悉地区挑战迫在眉睫，不仅在长期被认为具有战略重要性的地区，如朝鲜和南海，而且在未来几年地缘政治重要性只会增长的世界部分，如拉丁美洲和非洲。
更聪明的间谍
与此同时，我们正在转变我们对新兴技术的方法。中央情报局一直致力于将高科技工具与从个人收集情报的古老技术相结合——人类情报或 HUMINT。当然，技术让间谍活动的许多方面比以往任何时候都更加困难。在智能城市时代，大街上到处都是摄像机，面部识别技术也日益普及，间谍活动变得更加困难。对于在敌对国家海外工作的中央情报局官员来说，会见冒着生命危险提供宝贵信息的线人，持续的监视构成了严重威胁。但有时对中央情报局不利的同一种技术——无论是挖掘大数据来揭示该机构活动中的模式，还是可以追踪特工一举一动的庞大摄像头网络——也可以用于为其服务并对抗他人。中央情报局正在与竞争对手竞相利用新兴技术。该机构已任命其第一位首席技术官。它还建立了另一个新的任务中心，重点是与私营部门建立更好的合作伙伴关系，在私营部门，美国的创新提供了显着的竞争优势。
中央情报局的内部科学和技术人才仍然很出色。多年来，该机构开发了价值不菲的间谍小工具，我最喜欢的是冷战时期的相机，其设计和悬停方式就像蜻蜓一样。人工智能的革命，以及我们秘密收集的开源信息和公开信息，为中央情报局的分析师创造了历史性的新机会。我们正在开发新的人工智能工具来帮助更快、更有效地消化所有这些材料，使官员能够专注于他们最擅长的事情：为政策制定者提供关于最重要的事情的合理判断和见解，以及对美国利益意味着什么。人工智能不会取代人类分析师，但它已经赋予了他们权力。
在这个新时代的另一个优先事项是深化中央情报局在世界各地的无与伦比的情报伙伴关系网络，这是美国孤独的对手目前所缺乏的资产。中央情报局从其合作伙伴那里受益的能力——从他们的收集、专业知识、观点以及在许多地方比该机构更容易运作的能力——对其成功至关重要。正如外交依赖于振兴这些新旧伙伴关系一样，情报也是如此。从本质上讲，情报专业是关于人类互动，没有什么是比直接接触更能加强与我们最亲密的盟友的联系、与我们最激烈的对手沟通以及培养介于两者之间的人。在担任局长近三年的时间里，我在 50 多次海外旅行中经历了这些关系的各个方面。
有时，情报官员更愿意在外交接触可能暗示正式承认的情况下与历史上的敌人打交道。这就是为什么总统在 2021 年 8 月下旬派我去喀布尔与塔利班领导层接触，就在美军最后撤军之前。有时，中央情报局在世界复杂地区的联系可以提供切实可行的可能性，例如埃及、以色列、卡塔尔和哈马斯正在进行的人道主义停火和释放加沙人质的谈判。有时，这种联系可以为充满政治起伏的关系提供谨慎的稳定性。有时，情报外交可以鼓励利益趋同，并默默支持美国外交官和政策制定者的努力。
在阴影中
每天，当我阅读来自世界各地电台的电报、前往外国首都或与总部同事交谈时，我都会想起中央情报局官员的技能和勇气，以及他们面临的无情挑战。他们正在艰难的地方做着艰苦的工作。特别是自 9/11 以来，他们一直以难以置信的快速节奏运作。事实上，在这个新的和令人畏惧的时代照顾中央情报局的任务取决于照顾我们的人民。这就是为什么中央情报局加强了其在总部和外地的医疗资源；改善了针对家庭、远程工作者和双职工夫妇的计划；并探索了更灵活的职业道路，尤其是对于技术人员，以便官员可以进入私营部门，然后返回该机构。
我们简化了新官员的招聘流程。现在，从申请到最终录取和安全许可，所需的时间比两年前减少了四分之一。这些改进有助于人们对中央情报局产生浓厚兴趣。2023 年，我们的申请者比 9/11 后的任何一年都多。我们还努力使我们的劳动力多样化，在 2023 年招聘的女性和少数族裔官员数量以及晋升到该机构最资深职位的官员数量方面创下历史新高。
出于必要，中央情报局官员在阴影中运作，通常看不见也记不住；他们承担的风险和做出的牺牲很少被很好地理解。在人们对美国公共机构的信任往往匮乏的时刻，中央情报局仍然是一个坚决非政治的机构，受我和该机构其他所有人为捍卫宪法而宣誓的约束，以及我们根据法律承担的义务。
中央情报局官员也因社区意识和在这个美国历史的紧要关头对公共服务的深刻共同承诺而团结在一起。他们知道我多年前从有杰出军事生涯的父亲那里得到的建议中的真理。当我正在努力决定如何处理我的职业生涯时，他给我寄了一张手写便条：“没有什么比光荣地为你的国家服务更让你感到自豪的了。”这帮助我开启了在政府的漫长而幸运的职业生涯，首先是在外交部，现在在中央情报局。我从未后悔我做出的选择。我为与数千名其他中央情报局官员一起服务感到无比自豪，他们对自己的服务也有同样的感受——并且正在迎接新时代的挑战。