《大不列颠及北爱尔兰联合王国与乌克兰安全合作协定》

2024 年 1 月 12 日，乌克兰·基辅

序言

联合王国（以下简称“英国”）和乌克兰（以下简称“参与国”）：

决心彻底终结自 2014 年以来俄罗斯对乌克兰的无端攻击及其 2022 年的全面入侵，这些行径给乌克兰人民带来了巨大痛苦，并威胁到了欧洲乃至全球的安全；
坚定不移地致力于维护乌克兰的主权和领土完整，该领土自 1991 年以来已获得国际认可，并致力于确保乌克兰能够自卫、抵御未来的胁迫、选择自己的未来并繁荣发展；
致力于民主、法治、善政以及尊重人权和基本自由的共同价值观；
重申《联合国宪章》、《赫尔辛基最后文件》和《巴黎宪章》的原则，包括国家独立、主权和领土完整以及边界不可侵犯，这些原则对于欧洲和全球安全至关重要；
渴望在乌克兰实现公正持久的和平，并实现其经济和社会复苏；
重申我们支持乌克兰改革以加强其安全和经济的承诺，这些改革旨在实现其欧洲和欧洲-大西洋目标，包括加入欧盟和北约；
认识到乌克兰的国防、复苏、改革以及欧洲和欧洲-大西洋目标相互促进，必须共同推进；已共同决定通过执行本协定中规定的措施来加强我们的安全合作。

第一部分·引言

范围

本协定旨在进一步推进英国、乌克兰和其他七国集团成员于 2023 年 7 月 12 日在维尔纽斯发布的联合宣言，并随后有另外 24 个国家加入。它以 2020 年 10 月 8 日的《政治、自由贸易和战略伙伴关系协定》为基础，该协定仍然是英乌合作的基础。参与国将继续探索进一步加强其长期关系的方法，包括努力建立百年伙伴关系。
通过本协定，英国和乌克兰决定深化其合作与伙伴关系，这种合作与伙伴关系基于他们在捍卫国际法与秩序、和平以及保护基本人权和自由方面的共同利益。
英国认为，乌克兰未来加入北大西洋公约组织（北约）将对欧洲的和平与稳定做出有效贡献。参与国决定协调并加强联合努力以支持乌克兰加入北约。英国在本协定中对乌克兰做出的安全承诺的主要内容包括：
- 为乌克兰提供全面的援助，以保护和恢复其国际公认边界内的领土完整，包括领海和自由经济（海上）区，重建其国民经济，并保护其公民；
- 预防和积极威慑俄罗斯联邦的任何军事升级和/或新的侵略，并采取反制措施；
- 支持乌克兰未来融入欧洲-大西洋机构，包括支持乌克兰的改革计划和与北约的互操作性。

第二部分·国防与安全

国防与军事合作

自 2022 年俄罗斯全面入侵以来，英国一直是乌克兰最大的军事援助供应国之一，一直通过轨道行动训练乌克兰武装部队和安全部队，并且是第一个提供致命性援助的欧洲国家。英国将继续支持乌克兰，只要乌克兰需要，以便乌克兰能够有效地自卫。
参与国回顾了各国进行个人和集体自卫的固有权利，以及以武力重新划定边界的行为的非法性。他们重申，乌克兰的安全对于欧洲-大西洋和全球安全至关重要。乌克兰武装部队和安全部队不仅捍卫国家主权、独立和领土，还捍卫《联合国宪章》、我们共同的价值观和国际法的基本原则。
英国是乌克兰的领先国防与安全合作伙伴。英乌国防合作的目标是支持一个独立、民主、主权的乌克兰，在国际公认的边界内，能够威慑和防御未来的攻击，并加深乌克兰与北约的互操作性，加快乌克兰向北约装备和标准的过渡。
参与国将与乌克兰的其他合作伙伴合作，确保乌克兰武装部队和安全部队能够在国际公认的边界内充分恢复乌克兰的领土完整，并提高乌克兰的复原力，以足以威慑和防御未来的攻击和胁迫。这将包括但不限于合作，以便乌克兰的军事和非军事安全机构能够按照欧洲和欧洲-大西洋标准有效履行职责，并对乌克兰人民、议会和政府全面负责。
通过本协定：
- 参与国将共同努力，确保一支可持续的力量，能够立即保卫乌克兰并威慑俄罗斯未来的侵略，通过继续提供安全援助和现代军事装备，覆盖陆地、空中和海上、太空和网络领域——优先考虑防空、火炮和远程火力、装甲车，以及其他必需的关键能力，例如作战空中，并通过促进与欧洲-大西洋伙伴的互操作性；
- 英国将为国防治理和政策提供长期建议和支持，以加强乌克兰国防部；
- 英国将与其他国际合作伙伴一道，帮助乌克兰通过发展与北约日益互操作的现代化武装部队并为北约部队库做出贡献，来增强其对外部侵略者的威慑力。这包括在乌克兰发展现代国防部门，并通过以下方式为未来加入北约铺平道路：
  - 支持能力和培训，以及乌克兰行使其对本国领空的国内控制所需的必要基础设施；
  - 支持乌克兰发展海军和乌克兰国家边防局海警，以便其能够执行扫雷行动，并进行海上情报、监视和侦察、巡逻、沿海防御和航行自由，帮助乌克兰重建其经济；
  - 支持乌克兰武装部队的发展，包括（但不限于）：未来的部队设计、向北约概念和操作程序的转变、指挥和参谋培训、联合演习以及与北约盟国的增强兼容性和互操作性；
  - 支持边境保护和防御、其工程和防御工事、监视、对敌军动向的监控、战后边境基础设施重建、排雷和爆炸物处置；
  - 支持医疗培训和假肢。
- 英国将支持能力联盟的计划和治理结构，既是为了提供未来的力量，也是为了使当前战争中的能力提供更加一致。英国正在与美国合作开发能力联盟的治理框架。所有能力联盟都将提高乌克兰和北约部队的互操作性。
- 英国将对能力联盟做出重大贡献，包括海上安全、空中、防空、火炮和装甲，以及提供参与国同意的其他武器系统和弹药。
2022 年，英国向乌克兰提供了 23 亿英镑的军事援助。2023 年，英国提供了 23 亿英镑的军事援助。2024 年，英国将提供 25 亿英镑的额外支持。
参与国将努力确保乌克兰的军事能力达到这样的水平，即在发生针对英国的外部军事侵略时，乌克兰能够提供有效的军事援助。此类援助的条款、形式和范围将由参与国确定。
英国将在本协定的十年期限内继续支持乌克兰。

海上安全

英国将共同领导海上安全能力联盟，并将对乌克兰的海上舰队发展做出重大贡献。海上能力联盟的目标是支持乌克兰成为黑海和亚速海 2035 年及以后的海上安全净贡献者。这将帮助乌克兰威慑和击退威胁，恢复经济活动并推动乌克兰向海上领域的北约互操作性迈进。

国防工业合作

英国将与其国防工业和乌克兰合作，为乌克兰国防工业基地的发展做出贡献，并寻找更紧密的国防工业伙伴关系和合作的机会，包括为了实现共同的商业利益和协调。英国将与乌克兰合作，确定影响最大的投资领域，加强努力以减少合作的现有障碍，鼓励和支持其国防工业进行投资，包括支持在乌克兰本地化生产以及探索联合生产的机会。
英国将与乌克兰合作，减轻现有的供应链瓶颈，这些瓶颈阻碍了英国和乌克兰制造优先武器和弹药的能力和能力的发展。
英国将鼓励其国防工业与乌克兰合作，支持在乌克兰本地化英国国防产品的维修、维护和制造。英国将与乌克兰合作，加强对转让技术和知识产权的保护。同时，乌克兰保证对这些技术和知识产权进行保护。
英国和乌克兰将促进有关各自国防相关研发工作的的信息交流，以便实施联合项目和计划，以开发新的国防解决方案。
英国和乌克兰将努力将乌克兰的国防工业转变为乌克兰和欧洲-大西洋安全的强大资产，使乌克兰能够恢复其领土完整，成为经济复苏的主要驱动力，并为有效威慑未来的侵略做出贡献。

第三部分·非军事安全

保护关键基础设施

英国将为乌克兰关键基础设施保护能力的发展做出贡献。
英国将继续与在关键基础设施安全方面具有经验的乌克兰专家合作，在其领土上实施相关项目。
英国和乌克兰将探索关键基础设施保护专家的联合教育和培训计划。
英国将与乌克兰合作，寻找资金来源，以发展各个行业的关键基础设施的保护和复原力。

在安全和网络安全领域合作

参与国将在情报和安全合作方面开展合作，使乌克兰能够通过更大的网络弹性，检测、威慑和破坏俄罗斯的常规侵略、间谍活动和混合战争，同时提供网络建议和行业支持，以保护 IT 基础设施免受网络攻击，同时支持乌克兰安全和情报架构的现代化和改革，包括网络和信息安全问题。这将通过情报共享和合作来实现。
参与国认识到有必要检测、破坏和威慑恶意网络行动，特别是俄罗斯联邦和其他敌对国家和非国家行为者对网络能力的恶意使用。参与国将共同努力，识别并阻止俄罗斯联邦对参与国不负责任地使用网络能力。
参与国将为乌克兰发展能力做出贡献，以通过为其网络安全参与者提供关键基础设施保护领域内的现代技术解决方案来防御、威慑和应对关键基础设施的威胁，包括通过向乌克兰提供国际技术援助。
参与国将努力实施一项联合议定书，以威慑和应对俄罗斯联邦、其卫星国和亲俄罗斯黑客组织的网络攻击，包括追求共同的威慑目标和创建专家服务快速提供机制在网络安全领域。

信息安全，打击信息操纵和宣传

参与国认识到，俄罗斯联邦继续操纵信息以支持其对乌克兰的战争，并将寻求继续相互支持对方讲好真相。为了反击俄罗斯在全球范围内进行的信息操纵和宣传，英国和乌克兰将：
- 合作提高乌克兰应对信息安全威胁的能力，主要是俄罗斯的宣传；
- 与志同道合的合作伙伴合作，在国际层面进行有效沟通，为世界提供一个对俄罗斯联邦虚假信息运动的真实替代方案；
- 在打击虚假信息方面协调更紧密的沟通输出合作；
- 推动联合教育和培训计划的发展，以培养信息安全专业人士，包括提高该领域英语水平，定期交流经验，以及涉及信息安全专业人士的专业活动。

在打击严重和有组织犯罪领域的合作

参与国认识到，俄罗斯联邦及其代理人利用严重和有组织犯罪（SOC），特别是非法金融（IF），为旨在破坏乌克兰主权和领土完整以及其内部稳定的行动提供资金。
参与国将采取行动打击 SOC 活动，特别是试图渗透乌克兰社会的个人和团体，在某些地区具有犯罪影响力，包括暂时被占领的地区，并积极用作“混合战争”的工具来抵制乌克兰的复苏和解进程。
为了打击 SOC 活动，参与国将采取措施：
- 开展联合行动以发现和镇压 SOC；
- 分析各国犯罪情况并确定 SOC 的主要风险；
- 识别可能在刑事诉讼中或在将资产认定为不合理的案件中被查封的资产；
- 组建联合工作组和检察官和其他方的联合调查组；
- 促进培训和最佳实践分享。
以上措施并非详尽无遗，参与国可以寻求其他形式的合作以实现其打击 SOC 的目标。

第四部分·政治合作

公正和平

参与国认识到，在乌克兰的领土完整得到完全恢复并根据国际法和《联合国宪章》尊重乌克兰权利的情况下，实现公正持久的和平之前，乌克兰和欧洲都不会安全。因此，乌克兰和英国将共同努力实现得到广泛全球支持的公正持久的和平。
英国欢迎乌克兰为创造公正且可持续的和平所做的努力，该和平还基于乌克兰和平公式的原则。英国已准备好发挥主导作用，采取步骤执行反映《联合国宪章》原则的和平倡议。

制裁

参与国认识到制裁在限制俄罗斯联邦获取其在侵略中使用的资金、商品、技术和服务、打击俄罗斯的收入来源以及威慑未来攻击方面的价值。自入侵开始以来，英国已实施了有史以来对一个主要经济体实施的最广泛的制裁方案。
只要俄罗斯联邦对乌克兰的侵略持续，英国将继续致力于对俄罗斯经济部门以及在俄罗斯联邦和境外支持或从战争中获利或协助在第三国规避制裁的人实施强有力的制裁。英国还将与合作伙伴果断采取行动，解决所有形式的制裁规避，并加强其自身抵御俄罗斯关联非法金融和克里姆林宫关联精英的国内复原力。英国和乌克兰将根据相关义务，相互提供制裁理由和其他相关信息的最新信息。

问责

参与国重申其承诺，追究俄罗斯联邦因其根据《联合国宪章》违反国际法或针对乌克兰的侵略行为，给乌克兰个人和实体以及乌克兰国家造成的损失或损害。他们重申，俄罗斯联邦必须承担法律责任，包括赔偿由此类行为造成的任何损害，这也有助于威慑未来的攻击并支持乌克兰的复苏。他们将努力追究犯有战争罪和其他在乌克兰境内或针对乌克兰犯下的国际罪行的人的责任，符合国际法，包括支持乌克兰总检察院和国际刑事法院的工作，以确保对战争罪指控进行全面和公平的调查独立、有效和强有力的法律机制。

第五部分·财政支持、复苏和重建

财政支持

英国一直走在支持乌克兰的即时复苏、财政和人道主义需求的最前沿。自全面入侵以来，英国迄今已承诺提供约 42 亿英镑的财政支持，以及超过 6.4 亿英镑的双边人道主义、稳定、复苏和改革援助，以满足乌克兰的即时需求。参与国于 2023 年 6 月在伦敦共同主办了乌克兰复苏大会 (URC)，英国重申了我们对乌克兰早期复苏和长期重建的承诺。URC 明确传达了一个信息，即英国不仅与乌克兰站在一起赢得战争并击败俄罗斯联邦的侵略，而且英国还将与乌克兰站在一起赢得和平。

乌克兰的复苏和重建

英国坚定致力于支持乌克兰的复苏和重建。英国将支持乌克兰建设更强的制度、经济和社会复原力，重点关注将支撑这些领域发展的改革。英国将支持优先领域的早期复苏活动，英国在这些领域拥有专业知识和独特优势，包括能源、基础设施、技术和排雷。
参与国认识到，乌克兰的持久安全与繁荣必须以由强有力的私营部门主导的经济为支撑。英国将努力建立一个现代化、有弹性和可持续的乌克兰经济，该经济融入全球市场，不受敌对的俄罗斯影响，并以强大且负责任的制度、对法治的尊重为基础。
参与国认识到，需要团结一致，努力保护乌克兰人民和领土免受俄罗斯联邦武装侵略造成的雷区和战争爆炸物残留的负面影响，并减轻其完成后的毁灭性后果。
参与国将促进在人道主义排雷领域进一步发展伙伴关系，积累、分析、交换和应用人道主义排雷领域的实践经验。
英国将继续通过其全球排雷行动计划为排雷、风险教育和能力建设提供资金（与国家运营商合作）。英国将通过乌克兰复原力伙伴基金支持乌克兰国家紧急服务部门，以在其行动中制定和维持国际排雷标准。
英国还承诺与其他捐助者合作，以提高协调性，并识别和实施将新资金来源引入排雷部门的创新融资工具。英国将在乌克兰政府建立的机制内密切合作，支持即将出台的排雷战略的实施。

宏观经济稳定

参与国认识到宏观经济稳定的重要性。英国支持乌克兰国际货币基金组织计划的目标，即维持经济和金融稳定，恢复债务可持续性并促进支持乌克兰复苏的改革。乌克兰致力于实施国际货币基金组织计划中规定的全套政策要求，包括在 2027 年计划期间通过季度审查监测流程来实现这些要求。

获得金融部门、保险业、技术部门和其他专业知识

英国将努力促进乌克兰获得英国的私人金融公司和机构、保险业、技术部门和其他专业知识。为此，参与国将：
- 继续执行英乌政治、自由贸易和战略伙伴关系协定；
- 制定措施以提高投资者信心，并与商业保险市场合作，释放私人投资以满足乌克兰的长期重建需求；
- 利用 2023 年 3 月 20 日签署的最新商定的英乌数字贸易协定，实现数字时代双边贸易的现代化并加深我们的经济联系；
- 支持技能共享和企业结对倡议，加强英乌商业伙伴关系，并在能够推动经济复苏的关键行业促进乌克兰的投资机会；
- 支持在技术领域的投资和英乌伙伴关系的机会，以推动乌克兰更加现代化、创新的经济未来，并在电子政务方面推动卓越。

赔偿俄罗斯侵略造成的损失、伤害和损害

参与国重申，俄罗斯联邦必须为乌克兰的长期重建买单。俄罗斯主权资产在英国司法管辖区将保持冻结状态，直到俄罗斯联邦支付其对乌克兰造成的损害。英国将与合作伙伴合作，继续寻求所有合法途径，通过这些途径可以利用俄罗斯资产来支持乌克兰。
作为优先事项，参与国将继续与其他国家，包括七国集团国家合作，探索制定适当机制的发展选择，以赔偿俄罗斯联邦对乌克兰的侵略行为造成的损害、损失或伤害，正如由欧洲委员会部长委员会决议 CM/Res(2023)3 通过的《俄罗斯联邦对乌克兰侵略造成的损害登记册条例》所设想的那样。在这方面，参与国将探索建立补偿机制的适当选择，以向俄罗斯侵略的受害者提供补偿。

第六部分·人道主义合作

人道主义援助、民防和复原力

参与国重申，随着乌克兰开始早期复苏和重建，他们将确保在需要的地方继续进行协调良好的、挽救生命的的人道主义援助。参与国将共同努力，确保更好优先考虑和针对的人道主义应对措施，向最需要的人提供服务，包括在难以到达的地区。
英国将继续通过乌克兰复原力伙伴基金 (PFRU) 支持稳定和民防需求，在这些需求具有战略契合度的情况下。过去的支持包括，例如，支持乌克兰国家紧急服务部门在多个关键领域，这些领域增强了其应急响应能力并改善了民防，以及支持区域和地方政府提供庇护所，尤其是在学校。

人道主义服务的运作交付

在可能的情况下，参与国将逐步将应对措施转变为以国家为主导的应对措施，随着时间的推移，人道主义支持将过渡到乌克兰的服务提供系统，并将更多的领导力、能力和资金交到乌克兰组织手中，以推动人道主义服务的运作交付。参与国还将继续通过我们对乌克兰难民的支持发挥积极作用。

社会复苏和领土重新整合

英国将支持乌克兰规划目前被占领领土的重新整合，为解放和前线地区以及与俄罗斯接壤地区的至关重要的稳定和社会经济更新做出贡献，促进包容性的社会复苏，并满足最弱势群体的需求，包括通过支持妇女、社会保护系统和退伍军人的工作。

第七部分·改革

包容性改革

参与国重申，包容性改革对于乌克兰当前和未来的安全与繁荣、其民主、其制度的复原力以及乌克兰的欧洲和欧洲-大西洋目标，包括加入欧盟和北约，都是必不可少的。战争造成的遗产效应，例如被占领领土的解放、戒严状态的转变以及满足公众期望的必要性，将要求乌克兰的机构能够很好地适应管理此类挑战。

优先改革领域

参与国重申其承诺，根据为加入欧盟和北约设定的优先改革领域以及国际货币基金组织的基准，简化改革工作，并与其他主要捐助者保持一致，特别是国际金融机构、欧盟和七国集团合作伙伴。

实施改革的承诺

英国认识到乌克兰在实施改革方面取得的重大进展。乌克兰重申其继续致力于改革，包括在以下领域：
- 治理 - 乌克兰将致力于继续进行制度治理改革，以建立一个有弹性和包容性的民主，包括继续改革其司法机构，加强司法任命程序，以建立公众对法治的信任；
- 反腐败 - 承认这一点超越了所有改革领域，乌克兰承诺继续建设其预防和打击公共和私营部门以及民间社会腐败的能力和能力，包括通过建立和支持独立且资源充足的反腐败机构，这些机构能够在适当的问责制下运作，但不受政治干预；
- 国防和安全部门 - 推进安全和国防部门改革（包括国防、情报和民事安全机构）和现代化，包括通过加强民主民事控制并提高乌克兰安全机构和国防相关行业的效率和透明度，包括通过支持活动：
  - 对武装部队进行民主民事控制，这是北约成员国的先决条件，也是武装部队非政治化的重要指标；
  - 国防和安全部门内部的良好治理，包括基于证据的决策、下放的管理权限、清晰的指令结构以及改进的招聘、人力资源和保留流程，以及国有国防工业部门的公司化和良好管理，以满足乌克兰的经合组织义务；
  - 改进国防和安全采购流程（包括致命和非致命装备），确保在任何可能的情况下，默认流程是透明的，并且遵循所有相关流程以实现审计和评估活动；
  - 与欧洲-大西洋价值观和标准更加一致，包括通过发展和标准化国际人道主义法，并支持相关部委履行其对边缘化群体的义务。
- 经济和商业环境 - 通过推进将吸引私人资金、提振投资者信心、打击腐败并为所有各方创造公平竞争环境的改革，实现经济现代化，包括通过改革国有企业（SOE）。

支持交付改革议程

英国将支持乌克兰实现其改革议程，分享英国在利用和协调公私合作、使金融和资本市场能够发挥作用以及我们在反腐败、安全和国防部门改革、司法改革和对包容性和民主制度的支持方面的具体专业知识。

第八部分·在未来武装攻击情况下的合作

任何未来的俄罗斯入侵都将违反《联合国宪章》和国际法的基本原则，并将严重破坏欧洲-大西洋安全，包括英国的安全。
在发生未来俄罗斯对乌克兰的武装攻击时，应任何一方参与国的请求，参与国将在 24 小时内进行磋商，以确定为反击或威慑侵略所需的措施。
英国承诺，在上述情况下，并根据其法律和宪法要求，它将：向乌克兰提供迅速和持续的安全援助，在所有领域提供必要的现代军事装备和经济援助；对俄罗斯施加经济和其他代价；并与乌克兰就其根据《联合国宪章》第 51 条规定的自卫权行使其权利时的需求进行磋商。
为了确保对任何未来的武装攻击做出最广泛和最有效的集体回应，英国和乌克兰可以修改这些条款，以与乌克兰随后可能与其其他国际伙伴，包括 2023 年 7 月 12 日联合宣言的参与者，商定的任何机制保持一致。

第九部分·最后条款

执行和技术协议

参与国将在必要时指定授权机构，根据本协定规定的合作领域制定和实施双边协议。
参与国的授权机构可以在本协定的实施框架内就具体的合作领域缔结执行和技术协议。

协定的期限

本协定自签署之日起十年内有效。
同时，根据 2023 年 7 月 12 日七国集团联合宣言，参与国打算让本协定在乌克兰继续其未来加入欧洲-大西洋共同体的道路时保持有效。
如果乌克兰在该协定到期前成为北约成员，参与国将决定其未来地位。

终止

任何一方参与国可以通过向另一方发出书面通知来终止本协定。本协定自收到此类通知之日起六个月后终止。

修正案

本协定可以经参与国相互同意进行修改和补充，并以书面形式进行。生效
本协定的条款自签署之日起立即生效。

于 2024 年 1 月 12 日在基辅签署两份英文和乌克兰文文本，其中英文版本在出现任何差异时有效。

英国	乌克兰
里希·苏纳克，首相	弗拉基米尔·泽连斯基，总统

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